Thay đổi sử dụng một lô đất hoặc các bưu kiện tiếp giáp của đất kiểm soát bởi một địa chủ duy nhất hoặc bởi một nhóm các chủ đất có hoặc không có một thỏa thuận phổ biến để kiểm soát đất để cung cấp cho các tòa nhà và cơ sở hạ tầng cho các mục đích dân cư và/hoặc thương mại.