تغيير استخدام قطعة أرض أو قطع متجاورة من الأراضي التي يسيطر عليها من مالك واحد أو مجموعة من ملاك الأراضي مع أو بدون اتفاق مشترك السيطرة الأراضي بغية توفير المباني والبنية التحتية لأغراض سكنية أو تجارية.